这日傍晚，刘备正搂住蔡璇叙话，席下二乔忙于部菜，不时抬头偷瞄，两张嫩白美脸，露出红色醉人娇羞…
未想鲁肃前来拜见
刘备急忙令蔡璇坐到一边，理了理衣裳：“请子敬一同进来用夕食。”
鲁肃急匆匆进来，看也不看部菜的二乔，朗声道：“听闻陛下和主公为琅琊王说动，同意迁离彭城去琅琊，而任旐等青州人亦因琅琊更近而赞同。
此事万万不可！”
刘备：“为何？”
鲁肃：“琅琊，处青州、徐州必经之道，若琅琊王借机搬弄是非，离间官吏、掌握兵权堵塞青徐州两州官道，后果不堪设想！”
刘备沉吟道：“刘艾、杨彪等人希望彭城做京都，彭城位居陆水要冲，距离袁术颇近，其心不小！
两害相较，则取其轻，故选琅琊。”
这句话没头没尾，即便以鲁肃之智，亦搞不清为何关系到袁术头上。
一旁蔡璇补充道：“父亲曾经说皇帝东行，原本打算投靠袁术，就怕袁术负气来夺。
如今改去琅琊，许会出些风波，只要握住兵权、财权，危害反倒小些……
还有财赋问题，琅琊王、伏家将承担皇室的大部分费用…”
鲁肃听来，总算把住握关键：
以安东军之强，不借挟天子之机打袁术就算对得起他，断没有避开的道理。
将皇帝安置在彭城，自然因为距离袁术占据的豫州较近，时刻面临军事威胁。
同时，好处亦显而易见——彭城周边数郡，尤其是才打下不久的兖州山阳、东平、济北等郡国将因为皇帝而人心稳固、人心所向，有助于抵御河北的袁绍，还将时刻给袁术不小军事压力，有可能为逐步蚕食豫州北部，沛国、睢阳在睢水以北大片土地创造条件！
可相比定都彭城的政治、军事、财政压力，土地和人口却远不是当前最重要因素。
袁术这会忙着占据曹操败退、刘备战略性撤退后空出来的陈留、颍川大片土地，忙着与曹操争夺河南尹和雒阳。
要是皇帝都彭城，袁术就算不立即与曹操停战转头东顾，也必然从西线抽调数万大军部署在梁国、沛国。袁术、刘备之间擦枪走火几率非常高。
如此，刘备就将同时面临袁谭、袁绍、曹操、袁术四面构成的“C形包围圈”！
刘备：“安东地域广阔，人口数百万，民富而地险，只要你我君臣一心，再增募一、二十万人不难，别说袁术，就算二袁、曹操、刘表加一起有百万兵马，亦不惧！
可你我都知民生多艰，处上位者不可不爱生民、惜民力、从民愿
不能又像前汉初年那样，打完仗，高祖找不到同色驷马，丞相、公卿只能乘牛车，从孝惠到文景，三任皇帝被匈奴欺负得不能还手，不得不借女子和亲争取时间，恢复民力。
后汉光武中兴，人口亦少，通过撤并县乡、减少边境驻军减少开支，吸纳，迁移乌桓、匈奴、羌人增加戍边兵力。
本是以夷制夷之良策，却未能融之入汉，羌乱凉州、关中，乌桓、鲜卑乱北方四州，都是惨痛教训！”
老刘家的皇帝奉行大复仇主义，君子报仇，虽然三世而不晚，连和亲这种没脸皮的事都做得出来。刘备宁可被人批评不够刚，也绝不为了怼人而怼人，为了霸气增加对手，增加百姓伤亡和负担。
苟住，那是必须的。
孙子云“能而示之不能”，孙武、孙膑不仅有才，而且能苟，才有三千力破楚、反杀庞涓，伍子胥鞭尸一时爽，吴越却永远失去占据楚国、争霸中原的机会。
……
鲁肃很快想清楚
接二连三又来了蔡邕、刘艾，甚至董承…皆劝切勿迁皇帝于琅琊
刘备深吸几口气，心叫自己苟住，微微苦笑，露出一口白牙，拿出十足诚意：“一个富郡，以50万口计，其中40万自耕，10万屯田。
自耕者一家五口，以一老、一夫一妻、一子一女计，交算赋240钱、口赋46钱；丈夫从军或徭役免除2000钱之更赋；耕百亩之田，亩产一石半，若十五税一，田租10石，值600钱。
故而每家共交赋税886钱，40万口共交约7000万钱！
屯田者，免除算、口、更赋，交田租4成，一户五口60石，值3600钱，10万人共交7200万钱。
故而一富郡之民，50万口，税负1亿4千万钱，或不到240万石粮。
按朝廷旧制，皇帝后妃，三公九卿、中郎将、议郎等诸大臣…诸官之属吏…郎官、虎贲、羽林等宿卫…郡县乡里亭等各官吏…不下万人！
一郡之赋税，岂足支乎？”
董承：“昔日皇帝在河东，诸大臣自出采野果、柴草，穷苦之甚。”
蔡邕：“天下未定，战事未歇，一郡之赋税怕已是极限。”
安东军幕府进行了认真计算，一个郡的赋税决计养不起一个朝廷
最简单的办法，将皇帝之属员压缩为郡守，将三公九卿压缩成郡之诸曹掾，也就能把朝廷压缩为一郡！
可这话，刘备是万万不肯直接说出来的
三公万石、九卿中二千石，皇帝、皇后无论如何压缩也得二万石，刘备要真把皇帝削成二千石太守俸禄，皇后削成千石都尉，三公九卿削成六百、四百石属官。
老丈人蔡邕第一个，天天拉头发、扯耳朵给他讲《汉官仪》。
诸大臣不愿意降低身份，却不是不可以“临时”减一些俸禄，反正这几年在李傕、郭汜、杨奉麾下从没有领够钱粮，“临时”再长一些，也忍受成习惯，不饿肚子就行，能有官威更佳。
一通讨价还价
董承忽然福至心灵，一拍大腿：
“除非琅琊王、伏家负担皇室，
否则只能暂时
不补充羽林、虎贲等郎官、宿卫
不补充宫女、宦官
三公九卿不补充属吏
皇帝、后妃不轻易添加御物
不花钱修宫室
不……”
蔡邕、刘艾没想到董承忽然变聪明了，纷纷称赞
董承自己知道，侃侃而谈的笑容背后，留下的是屈辱的泪水。皇后，既然不是董氏，那就让伏氏头疼皇室开销去吧。
议事既定，对皇室、三公九卿所需就编制预算，一个萝卜一个坑，每年或季度定额，逐月或逐旬拨付。
此策，表面只是掌握财权，其实皇帝任命之官，不经安东将军幕府确认，就在安东领不到俸禄。
三公九卿缺乏属吏，少奔走之徒，作用发挥就有限。
郎官、虎贲、羽林等宿位人员不整，就不能不引入之安东之兵…
一套组合拳下来，无声无息中步步紧逼。
刘备正开心于花费较小代价解决了朝廷严重财政负担，没想到关羽、张飞遣人来报——袁绍、袁术同时进犯
刘备暗叫一声“糟糕”，极力避免之最坏情况，还是来了！