广陵郡土地平坦，气候温和，水源丰富，南北300里，东西超过300里，方圆超过2万平方公里。
即使以一半作为山林、水域、房屋、道路，剩下一半耕种，可耕地面积也超过1万平方公里，折合5000万小亩。
以亩产最低1石、人均年消耗粮食20石计，如果全部开发，理想情况下可养活250万人口！
广陵郡原有人口不到50万，可谓地广人稀，安置4、50万流民按道理讲完全不成问题。
然而在实际执行过程中，郡守张飞、都尉任旐很快遇到麻烦：
骑都尉、淮安令阳雍、广陵令张昭反应地方大族侵占土地，远多于户籍田册所载！
靠近东海的盐渎县、海陵县反应风大、海侵，海边土地盐碱严重，不适合耕种！
堂邑县长吕岱、盱眙令吴岳更是倒霉，堂邑近吴景、孙贲，经常被劫掠！盱眙县城则被割让给袁术，吴岳令东撤到洪泽！
张飞论领兵作战是虎将，论操练士卒是一把好手，论买卖肉粮，流通货物也是经验丰富，处理农业耕种只能勉为其难，处理与世家豪族的矛盾则完全一把抓瞎。
任旐即使有近20年流民安置、屯田耕种之经验，也不可能在刚刚到任，与广陵世家豪族素无交接，对广陵人口、户籍、矛盾两眼一黑的的情况下，完全照搬青州、幽州、并州经验，盲干、蛮干：“农业重天时、地利，春耕、夏作不等人，还要张功曹多费心。”
张昭十分头疼，广陵远离雒阳，天高皇帝远，土地兼并十分严重，要把实情完全抖出来，一定会得罪众多徐州人。
任旐：“张君不要犹豫，君候有经天纬地之才、高祖光武之明，最重功绩！君候北上前就吩咐我等，内事不决，可问张君！
数十万流民安置得当，就是接近江淮运河的天大功绩，短则几年你就是郡守、都尉！”
张昭神色一振，做事不做人，做人不做事，有数十万流民、数万屯田兵为基础，有赏识自己的郡守、都尉、主公后盾，正是建功立业之机，又岂惧世家豪族诬陷、反扑！
“广陵之事，有三大关键。
第一关键在袁术，第二关键在夏秋台风、海侵，第三关键就是这徐州世家豪族。”
“袁术虽强，然缺乏粮草，北有曹操、西南有刘表黄祖，这是我们立足之机。
君候命令我等初成江淮运河，现在看来作用巨大，运河以东皆是安全，为腹心之地，运河以西为防御纵深，是股肱之地。安置流民，豪族、富农、民屯应多在腹心之地，军屯、练兵、建堡坞则多在股肱之处、险峻之要地。”
任旐一琢磨，就知道张昭有才华：
“运河以西，必须郡里大量投入、军事化管理、配备强将、能吏。
运河以东，只需划分土地，借贷粮食、农具、耕牛马，投入少，见效快。
当然，投入不一样，民屯、军屯所抽粮赋就有差异，后者民六、官四，前者反之。”
阳雍亦一笑：“分类安置，就可节省大批投入，君候的静海钱庄，幽州、青州、徐州世家豪族，都可在运河以东平价放贷，能极大减少府库支出。”他亦是静海钱庄股东之一。
张飞不发一言，走到张昭面前，绕着转了一圈，又看了看任旐的脑袋，摸了摸阳雍脑袋。
阳雍：“你作甚？我不好男色！”
张飞：“呸！当谁不知道你家娘子漂亮。”
阳雍：“分明我也很俊美。。”
张飞道：“诸君脑袋和我差不多，为何就比张某聪明许多。要不我给兄长去信，太守还是任君来做，我当郡都尉好些。”
任旐大笑：“张府君别害我，袁术若来，我只能据城死守和逃亡两道。”
任旐本是青州牧左长史，毛遂自荐，接替徐缪做了广陵郡丞、兼都尉，看起来由属官升为地方官，是升职。其实在陈珪等大多数人看来，离开中枢无疑是降职。
陈珪却不知道，张飞虽名为太守，实际主要管军事。整个徐州南部、扬州诸政事都由任旐汇总，小事立断，大事报给刘备决断。任旐依然身兼中枢不变，悄悄地挂着青州牧左长史。
陈珪等徐州世家根本不清楚，还多次试图挑拨离间任旐，送了不少礼物、请了不少宴会，任旐都一一笑纳，不动声色。
张昭：“东南夏秋多台风、暴雨，引起海侵、洪灾，淹没田地，漂没人口，毁坏房屋。近十年来最严重一次，中平五年，徐青黄巾复起！”
张飞面色一正：“陶公便是因此为徐州刺史，幽州亦有海侵袭。”
任旐对还侵也有惨痛回忆，20几年前，青州海侵，死伤无数，比中平五年更严重。任旐、王翁等大批青州沿海人逃亡，沦落贼穴，差点死掉，幸运是为刘备所救。救命之恩任旐始终铭记在心，刘备也因此信任他远超过孙邵、国渊。
任旐：“张君是想修海堤？”
张昭：“徐（茂）都尉修渔阳、青州海堤、疏通胶莱河，徐州当然也一样。”
任旐：“这事后面再说。”
张昭：“徐州之民，久受海侵之祸，广陵尤甚！广陵地势低洼，仅盐渎县临海，其余各县距海最近百里！只要以盐税投入，二、三年可成，到时候广陵之民皆愿为君候和诸君立生祠！”
盐渎县，煮海为盐，大汉设盐官，直属雒阳，赋归中央。
东海（黄海）海水盐度高于渤海，雨量少于扬州，故而徐州海盐产量居全国之半，而盐渎县又居徐州之半。陶谦能够北据青徐黄巾、西征兖州，笮融有钱修建寺庙、大肆布施，赵昱轻徭薄赋，孙坚结交纠集轻侠，都与截留盐赋分不开关系。刘备敢以广陵一郡与袁术对抗，也与盐渎之税分不开关系。
阳雍与任旐对视一眼：“这个问题我来解释，盐税。。军用。昔日修幽、青之海堤、河渠之费，多为静海钱庄、青州世家豪族垫付，广陵入不敷出，海堤需待民屯、军屯收入超过支出再做打算。。”
河海都尉、数学家徐茂勘测江淮运河后，也勘测过沿海。青州大部分地势较高，海堤只需修在港口、河边等低洼处，长度不过200里。而徐州沿海几乎处处地势低洼，若要修海堤，需从朐县（连云港）南一直到海安，长600里…一个江淮运河，已把广陵、青州府库几乎掏空，徐州海堤实非目前财力所能。
张昭非常失望，心中暗自下定决心，日后一定要说服刘备修徐州海堤：“最后一个关键，侵占广陵田土之人，不是别人，正是淮浦陈氏、射阳臧氏、海西徐（缪）氏、朐县糜氏、淮阴步氏…”